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oct 062009

El sistema de cooperación y el sistema de compensación

IMG_26751.- EL SISTEMA DE COOPERACIÓN

1.1.- Concepto del sistema de cooperación
La administración asume la responsabilidad de la actividad de ejecución de planeamiento, aunque a los propietarios no se les expropia, sino que recibirán el aprovechamiento y los solares edificables tras la urbanización.

Se podrá llevar a cabo de dos formas:
a) Gestión directa y, en su caso, contratación de obras de urbanización
b) Gestión indirecta, encomendando a un agente urbanizador mediante concurso la actividad de ejecución

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oct 062009

El sistema de expropiación

IMG_05961.- Concepto del sistema de expropiación

El sistema de expropiación es aquel por el cual el propietario es expropiado y la administración se convertirá en la propietaria de los terrenos y llevará a cabo la urbanización, bien de forma directa o indirecta.

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oct 062009

La ejecución de planeamiento

Imagen 51.- PRINCIPIOS Y PRESUPUESTOS DE LA EJECUCIÓN DE PLANEAMIENTO

1.1.- Principios de la ejecución de planeamiento
Los principios generales de la ejecución de planeamiento son los de cesión, equidistribución de beneficios y cargas y urbanización.

El principio de cesión conllevará que en la ejecución de planeamiento se cederá al municipio el suelo correspondiente al 10 % del aprovechamiento del sector, así como suelo para calles, hospitales, museos etc.

El principio de equidistribución de beneficios y cargas conllevará que entre los propietarios afectados se distribuirán equitativamente los beneficios, que es el aprovechamiento urbanística que permitirá posteriormente edificar y las cargas, que son los gastos de la urbanización.

El principio de urbanización de la ejecución de planeamiento conllevará la necesidad de llevar a cabo las obras de urbanización que convierta el suelo afectado por la actuación en situación rústica a un suelo en situación urbana.

1.2.- Presupuestos de la ejecución de planeamiento
a) Aprobación del planeamiento preciso
Para poder llevar a cabo la ejecución del planeamiento, será necesario contar con el planeamiento preciso, es decir, el diseño para realizar de calles, zonas verdes y de las distintas zonas de ordenación

b) Delimitación de unidad de ejecución
Otro presupuesto para la ejecución de planeamiento es la existencia de la del área que va a ser objeto de la ejecución de planeamiento, que es un área que no tiene porqué coincidir con la de planeamiento, debiendo ser en todo caso menor. A cada sector de planeamiento corresponderá una o varias unidades de ejecución.

Esta delimitación deberá la garantizar la idoneidad técnica y viabilidad económica del proceso equidistributivo.

2.- ESTABLECIMIENTO Y MODIFICACIÓN DEL SISTEMA DE EJECUCIÓN
Los sistema de ejecución son los de expropiación, cooperación y compensación. El sistema de ejecución a desarrollar se establecerá en el instrumento de planeamiento con posterioridad por el ayuntamiento. La modificación del sistema de compensación se llevará a cabo de oficio por el ayuntamiento, que conllevará sistema de expropiación o cooperación (convenio con propietarios). También podrá llevarse a cabo por una persona interesada en llevar a cabo la ejecución, en cuyo caso será aplicable el sistema de expropiación.

 

 

oct 062009

Técnicas de equidistribución de beneficios y cargas: áreas de reparto y aprovechamiento medio

Imagen 5Uno de los aspectos más importante del planeamiento y que define al derecho de propiedad de los propietarios afectados por el mismo son las técnicas de equidistribución de beneficios y cargas, que son en concreto las áreas de reparto y el aprovechamiento medio.

Podemos definir el área de reparto como el ámbito de determinación del aprovechamiento medio. Es decir, es una superficie delimitada que se caracteriza por tener un único aprovechamiento objetivo de referencia, a partir del cual se establece el contenido del aprovechamiento subjetivo que corresponde a cada propietario de suelo. 

Respecto al aprovechamiento medio, podemos definirlo como un aprovechamiento unitario que resulta de dividir el aprovechamiento total que el Plan asigna a un determinado ámbito delimitado entre la superficie de suelo de dicho ámbito. Es una determinación del planeamiento que sirve de referencia para determinar el contenido del derecho de propiedad, es decir, para calcular el aprovechamiento subjetivo de cada propietario. Para poder calcular el aprovechamiento total de un área de reparto, dado que no pueden sumarse edificabilidades de usos diferentes por tener un valor distinto, será necesaria la utilización de coeficientes de homogeneización.  Continue Reading →

sep 202009

Las corporaciones de Derecho Público

IMG_0596El origen de las corporaciones públicas se encuentra en los gremios de artesanos y comerciantes edad media, una época en la que una nueva clase social surgió: la burguesía.

Tenían como objetivo la protección de sus miembros frente a los poderes públicos y desempeñar las funciones públicas de ordenación de la actividad artesanal y comercial de sus miembros. Así, se encontraban los gremios de zapateros, de artesanos etc…

Aunque la concepción de los gremios chocó con los principios ideológicos de la revolución francesa, fundamentalmente el principio de igualdad y la concepción individualista de la participación en la vida social, más que en la concepción de participación mediante asociaciones y aunque fueron prohibidas durante aquella época, subsisten hasta nuestros días.

De hecho, la Constitución española reconoce dichas corporaciones y establece que serán reguladas por Ley y que su estructura interna será democrática (art. 36 y 52 CE)

Las corporaciones de derecho público se caracterizan por lo siguiente:

1) Las corporaciones de derecho público son creadas por una norma o por un poder público, lo que les diferencia de las asociaciones.

2) Están constituidas por un grupo definido de personas: sus miembros.

3) La condición de miembro se adquiere obligatoriamente por imposición de la ley en base a circunstancias objetivas que concurren en dichas personas, como el ejercicio de una actividad o la titularidad de ciertos bienes o derechos.

4) Dicha obligatoriedad se debe a la necesidad de garantizar el cumplimiento de los fines públicos que se le atribuyen.

5) Tiene autonomía propia, lo que conlleva a) tienen organización interna propia, es decir, su propia elección de cargos directivos por procesos electorales entre sus miembros b) autonormación, que supone que se da sus propias normas c) su autogobierno y administración propia

6) Tienen encomendado el reconocimiento de una esfera de intereses propios, cuya representación tiene encomendadas las corporaciones

7) Tienen un régimen económico propio,pues sus únicos ingresos son los de sus miembros

Respecto a las clases de corporaciones de derecho público, en primer lugar, se encuentran las representativas de intereses económicos, entre las que se encuentran las cámaras agrarias, las cámaras de comercio, industria y navegación, las cofradías de pescadores, las comunidades de regantes. En segundo lugar se encuentran las corporaciones que defienden intereses profesionales, como son los colegios profesionales, que tienen como fin la representación de los intereses de la profesión, funciones de interés particular para sus miembros y funciones de consulta y colaboración con la administración.

En tercer lugar, se encuentran las corporaciones de derecho público que cumplen intereses sociales, como es la ONCE o las federaciones deportivas, de suscripción obligatoria por aquellos interesados en participar en competiciones deportivas.

sep 202009

La afectación y desafectación del dominio público

1937046791_fad55ef3ceRespecto a la afectación al dominio público, el elemento decisivo para calificar un bien como perteneciente al dominio público es la afectación a alguno de los fines que, según la ley, determinan la demanialidad. La afectación es el acto formal por el que un bien adquiere la titularidad pública y se integra en el dominio público en virtud de su destino y de las correspondientes previsiones legales.

La afectación se puede hacer de dos formas, según la clase de bien de dominio público. En el caso de los bienes del dominio público natural, la afectación al dominio público se lleva a cabo directamente por la Ley, sin que sea necesaria otro tipo de declaración o acto formal. Cuestión diferente en estos casos es la propia delimitación de dichos bienes, es decir, hasta donde alcanza el dominio público. Para ello, si que será necesario actos administrativos de aplicación de la Ley, en particular, actos de deslinde. En este caso, no son actos de afectación sino de delimitación.

En cambio para el resto de bienes, es decir, los del dominio público artificial, es necesaria la afectación singular e individualizada para su incorporación al dominio público. Esta afectación se puede producir de dos formas:

a) La afectación expresa: que tiene lugar mediante la aprobación del correspondiente acto administrativo por el órgano competente en virtud de un expediente en el que se acredite la oportunidad y legalidad de la afectación. En el caso de bienes CCLL, debe ser aprobado por mayoría absoluta del pleno. Respecto a los bienes del Estado, se llevará a cabo por orden expresa del Ministro de Economía.

b) Afectación automática: tiene lugar en virtud de actos que pueden conllevar una afectación implícita o presunta. La afectación implícita tiene lugar como consecuencia de la aprobación de actos administrativos distintos de afectación formal, pero que presuponen el destino de un bien público a un servicio o uso público. Tal es el caso de la aprobación definitiva de los planes de ordenación urbanística cuando de ellos se deduzca el destino de bienes públicos a alguno de los supuestos de su demanialidad (zonas verdes, vías públicas etc …). También es el caso de las adquisiciones de bienes por expropiación forzosa. Respecto a la afectación presunta se produce en dos casos, por la adscripción de bienes patrimoniales por más de 25 años a un uso o servicio público o cuando una entidad local adquiere por usucapión el dominio de una cosa destinada a un uso o servicio público.

La desafectación de los bienes públicos es la situación jurídica por la que un bien público deja de pertenecer al dominio público. En tal caso, el bien se convierte, salvo el supuesto de desafectación por causas naturales, en bien patrimonial de la administración y podrá enajenarlo.

Puede producirse por varias causas y distintas formas.

a) Desafectación por causas naturales: el artículo 370 código civil prevé un supuesto de desafectación natural, cuando el cauce de un río queda abandonado por variar naturalmente el cauce de las aguas y entrará a pertenecer a los dueños ribereños.

b) Desafectación tácita. Se produce en varios supuestos, como son los actos de deslinde respecto de los bienes sobrantes que no quedan incluidos en el dominio público o por la modificación del planeamiento urbanístico cuando deja de prever el uso público de algún terreno, pasando a formar parte de los bienes patrimoniales de la administración. También puede producirse mediante la demolición de bienes del dominio público

c) Desafectación expresa. Lo normal es que se lleve a cabo mediante un acto expreso, regulado por art. 120 LPE o artículo 9 del Decreto 18/2006, de 24 de enero, Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de Andalucía.

Dicha desafectación o alteración de la calificación jurídica, corresponderá al pleno del Ayuntamiento, previo expediente en el que se motive su oportunidad o necesidad, previo expediente que y se tramitará con arreglo al siguiente procedimiento:

a) Resolución de la Presidencia de la Entidad Local ordenando la incoación del expediente. La resolución dispondrá que se incorpore un informe sobre la situación física y jurídica del bien, con referencia expresa al asiento del Inventario de Bienes y nota simple del Registro de la Propiedad, en el caso de que se trate de un bien inmueble.

b) Información pública durante un mes mediante anuncio en el Boletín Oficial de la Provincia y en el tablón de anuncios de la Entidad Local.

c) Acuerdo del Pleno de la Entidad Local, con el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de personas miembros en el caso de bienes demaniales y comunales.

Además, en relación a la desafectación expresa, hay que tener en cuenta que no podrá modificarse, mediante la alteración de su calificación jurídica, el destino de los bienes de dominio público afectados por los instrumentos de planeamiento general, sin realizarse previamente una innovación de esos instrumentos, de conformidad con la legislación urbanística.

Respecto a las mutaciones demaniales son cambios en el estatuto jurídico de un bien de dominio público.

Existen dos clases de mutaciones demaniales: la objetiva y la subjetiva.

La mutación demanial objetiva se produce automáticamente por el cambio de destino público del bien, en los siguientes supuestos

a) Alteración del uso o servicio público al que estuviere destinado para cambiarlo a otro del mismo carácter (SP. Hospital-colegio o UP. plaza-parque).

b) Concurrencia de afectaciones que fueren compatibles

La mutación demanial subjetiva se produce por el cambio de la Administración Pública titular del bien, sin modificar su destino público. La mutación subjetiva deberá formalizarse mediante convenio administrativo entre las Administraciones intervinientes e inscribirse en el Registro de la Propiedad. Es el caso, por ejemplo, de suelo municipal que se cede a la Junta de Andalucía para la Construcción de un Colegio, o bien se cede Subdelegación del Gobierno para Concejalía de urbanismo.

 

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